Декларация соответствия ТР/ТС

Сегодня мы поговорим о Декларации соответствия ТР/ТС (техническим требованиям Таможенного Союза), которую необходимо получить, если вы создаете детскую книгу. Чему должна соответствовать книга, что такое Декларация, зачем нужна, какие проводятся испытания, как получить, часто задаваемые вопросы, практический опыт и «размышления на тему», повествующие о проблемах в законодательстве — от экс-издателя Ани Амасовой. С примерами, сравнительными таблицами и образцами документов.

Буква «К» с биеннале иллюстраций в Израиле
Художник: Юлия Маслова
Текст: Аня Амасова

Что такое Декларация соответствия, кому нужна, кому не нужна и кому не дадут?

С практической точки зрения:

Декларация соответствия — это документ, без которого книга, предназначенная для детей, становится на территории РФ и ряда сопредельных республик «вне закона»: ее не имеют права брать на распространение в магазины. За распространение без Декларации соответствия ответственность в виде штрафа несет издатель. Таким образом, она вам понадобится, если вы планируете издать детскую книгу и распространять ее через книжные магазины, сувенирные лавочки, книжные или продуктовые сети, продавать в библиотеки, выставлять на комиссионную торговлю в бюджетные учреждения. Также вы узнаете на маркет-плейсе, что несете ответственность и можете быть оштрафованы.

Если вы распространяете книги на территории церкви — декларация не нужна. Видимо, бог увеличивает до нужного размера шрифт и интерлиньяж, а также следит за количеством выделяемого книгой цинка, мышьяка и формальдегида. Или нет.

Если вы издаете книги как частное лицо и распространяете каким-то неофициальным путем — на презентациях, в парке, по друзьям и знакомым, через собственный сайт или, к примеру, дарите — ваша книга для государства тоже «безопасна»: способы гос. контроля и методика взимания штрафов работает на уровне организаций или хотя бы индивидуальных предпринимателей, а не физических лиц. Кроме того, по-видимому, государство интересует массовый вред — в размере тиражей «промышленных масштабов» (больше 1000), а не самиздат (например, 999). Или нет. Вполне возможно, его интересуют только деньги.

Контроль и слежение осуществляется лишь за профессиональными игроками, а не за любителями, которые знать не знают, чем книга вообще может быть опасна. Не предусмотрено даже возможности для частного лица заказать испытания и получить такую декларацию! Я надеюсь, если не ответственность, жажда справедливости и единообразие правил, то хотя бы жадность все же изменит ситуацию. Хотя профессионалам в плане безопасности я доверяю больше, чем церкви и любителям.

С теоретической точки зрения:

Декларация соответствия — это документ-гарантия, что конктерно эта детская книга не представляет биологической опасности для физического здоровья ребенка того возраста, для которого предназначена, потому что выполнена с соблюдением всех санитарных требований к детским книгам: и в плане редакционной подготовки в части оформления, и в плане использованных типографией материалов и технологий производства. Книги, имеющие официальное подтверждение, что они выполнены в соответствии с требованиями физической безопасности, имеют с 2014 года на обложке знак «ЕАС». 

Нормативка, имеющая отношение к Декларации Соответствия

ТР/ТС 007. 2011 [pdf] : Технический Регламент Таможенного Союза о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. Здесь перечислены все технические требования, действующие на территории стран Таможенного Союза с 2011 года — как общие, так и в разрезе «по целевому назначению» и «по детским возрастам» (адресация), которые необходимо учесть. Здесь же рассказано о том, каким образом получить декларацию.
Документ действует на территории: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.

ГОСТ 7.60 2003 [pdf] : Межгосударственный стандарт «Издания. Основные виды». Именно этот документ определяет, что следует писать в строке целевого и адресного назначения книги. То есть как бы связан этими двумя основными моментами с предыдущим документом: на основании именно этой информации в книге возможно сделать вывод о том, соответствует она чему-либо или нет.
Документ действует на территории: Россия, Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Армения, Казахстан, Грузия, Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Узбекистан.

ГОСТ Р 7.0.4-2020 [ссылка на ресурс] : Национальный стандарт «Издания. Выходные сведения». Именно этот документ определяет, где именно располагается информация о целевом и адресном назначении книги и каким документом регламентируется возраст (адресация по возрастам). Национальный стандарт ссылается одновременно на вышеупомянутый ГОСТ 7.60.2003 и нижеупомянутый 436-ФЗ.
Документ действует на территории: Россия.

Косвенно: 436-ФЗ. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В этом документе также есть «возрастное деление детей», и однажды я уже писала разъясняющую статью на тему Деклараций соответствия, как они соотносятся и стыкуются с 436-ФЗ — вот в этом архиве пятая статья «21.04.2015. Два документа про книжный возраст» — (спойлер: никак! Никакого отношения информация не имеет к биологии). Но он упоминается в ГОСТе, регулирующем выходные сведения издания. Кроме того, одобренный в первом чтении проект новой версии ФЗ находится в Гос.Думе на доработке, основная мысль изменений — оставить единственный знак возрастной маркировки «18+», остальные возрастные цифры убрать, но разбить по адресному назначению, поэтому я считаю важным его включить в этот список и окончательно разобраться.
Документ действует на территории: Россия. И не имеет отношения к произведениям, несущим культурную или историческую ценность.

Возрастное деление детей

Как вы уже поняли из ТР/ТС, ознакомившись со

- статьей 8. Требования безопасности издательской (книжной и журнальной) продукции, школьно-письменных принадлежностей, 
- Приложениями с 16 по 21, регулирующими оформление книг для детей разных возрастов,
- Таблицами 1 и 2, регулирующими содержание отравляющих веществ в школьных принадлежностях,

что бумага содержит формальдегид, хром и мышьяк;

что навредить здоровью в разном возрасте (и при чтении с разными целями) может разная длина строк и разный размер шрифта. Требования составлены для нескольких категорий детей, сгруппированных по возрастам, и различаются по целевому назначению издания. 

В старом СанПИНе и ОСТе (взамен которого были разработаны ТР/ТС) очень хорошо объяснялось, что при чтении сплошного художественного текста ребенок прогружается в текст надолго, в то время как к справочникам он обращается время от времени за незначительным количеством информации. Поэтому нормативы — разные.

Таким образом и издатель, и исследователь, и проверяющий, приходящий с линейкой, должны знать две вещи: что это за издание (вид) и на какой возраст рассчитана книга. Следовательно, книга где-то должна быть «промаркирована» — видом издания и, главное, возрастной маркировкой.

Обычно это верхние строки на странице выпускных сведений (последняя страница, с некоторых пор именуемая «концевым титулом»). Первая строка — как раз целевое назначение (вид) издания. Вторая строка — читательский адрес. Называется местоположение этих двух строк в библиографии «область надвыпускных данных». (А потом пришли ребята-законодатели с 436-ФЗ со своей совершенно левой возрастной маркировкой и запутали всех в корягу.)

Эти две строки надвыпускных данных были непременны и обязательны в детских книгах, потому что именно они служили для Санитарно-эпидемиологической службы, проводившей исследования и испытания, а также дававшей Экспертное заключение относительно безопасности книги, «той самой маркировкой», на которую служба опиралась в исследованиях, сверяя реальность с нормативом. 

Сейчас ситуация странная по ряду причин, и одна из них — в каждом нормативном документе существует свое возрастное деление. Ни разу не совпадает, кстати. Но все должны указываться на книге. И на что конкретно ориентируются проверяющие, читающие, покупающие и сами издающие — мне, говоря откровенно, вообще не ясно.

Таблица 1. Возрастная маркировка в одновременно действующих документах

Как все это между собой стыкуется?!?!?! И никому кроме меня не кажется странной фраза «Для детей старше 16 лет»? Что именно служит тут основанием для ориентира проверяющих? Какое отношение имеет ФЗ-436 (рассуждающий о морально-нравственной безопасности информации) к техническим требованиям физической (биологической) безопасности (еще раз спойлер — никакого, однако 436-ФЗ надо унифицировать со всеми остальными отраслевыми документами, чтобы никого не путать.).

ГОСТы, кстати, тоже хотелось бы прикручивать к правилам. Например, 7.0.4-2020 должен содержать пункт, что детские издания не «могут содержать», а обязательно содержат надвыпускные данные, содержащие строку целевого назначения, а также строку адресного назначения. И не по ФЗ, а по ТР/ТС. Если, конечно, это действительно надо и решено оставить Таблицы ТР/ТС, а не вычеркнуть их за ненадобностью (табл. 2), так как никто ими не пользуется и не проверяет, за исключением рейдов Роспотребнадзора, который тоже непонятно, на какие надписи ориентируется.

Разные ГОСТы — межгосударственные и национальные стандарты — хотелось бы стыковать друг с другом, потому что если в 7.0.4 написано: «п. 5.19.1. Вид издания по целевому назначению определяют по ГОСТ Р 7.0.60», то логично предположить, что и адресное назначение определяется по нему же, а вовсе не по ФЗ (и даже не по ТР/ТС). А в 7.60 (7.0.60 — не существует, это ошибка в нац. стандарте) ровно одна возрастная категория — «дети и юношество до семнадцати». Мне, кстати, нравится.

Экспертиза на соответствие ТР/ТС и документы

Предыстория:

До 2014 года экспертизу книг для детей проводила Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице городского Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии». Центр располагался в Питере на Малой Садовой, в пешей доступности от узловой станции метро «Гостиный двор».

Распечатав заявление на проведение экспертизы с личной гарантией оплатить услугу, я привозила туда по три экземпляра каждой детской книги. Прикладывала к ним копии гигиенических сертификатов на материалы, из которых изготовлена книга — на использованные в ней бумаги, картон, клей, краски, нитки (копии сертификатов предоставляла мне типография).

Получив в бухгалтерии договор-счет на 3 300 (Три тысячи триста) рублей, я спокойно уходила ждать сертификата (будучи уверена в том, что у меня все в порядке с точки зрения оформления и что я сотрудничаю с лучшей в России типографией, которая тоже понимает, как и на каких материалах надо печатать детские книги). Отсутствие сертификата никак не мешало мне распространять книги — я отдавала их в магазины и оптовикам, опять же с личной гарантией, что позже пришлю им копию. По прошествии небольшого времени я приезжала за симпатичным сертификатом, делала с него уйму заверенных копий и рассылала партнерам-распространителям. Вот так они, кстати, выглядели незадолго до «смены парадигм». 

2011 год
Экспертное заключение (сертификат) и результаты исследований ФБУЗ ЦГиЭ
по ОСТу и СанПИНу

Смотреть в формате pdf

Из архива изд-ва "Фордевинд" / Коллекция Музея

2013 год
Экспертное заключение (сертификат) и результаты исследований ФБУЗ ЦГиЭ
по ТР/ТС 007 - 2011

Смотреть в формате pdf

Из архива изд-ва "Фордевинд" / Коллекция Музея

Настоящее:

С 2014 года власть следить за соблюдением технических условий таможенного регламента передали Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии. (Стоимость, которую мне озвучили — 14 000 рублей. У меня другой опыт, о нем ниже.) Ее исполнительный орган (лаборатория) оказался в Московской области. Мы действовали через компанию «ИдеалТест», у которого в 2014 году обнаружилось региональное отделение в Петербурге, и любезная девушка приехала ко мне сама. Дважды. В первый раз она забрала документы и образцы, во второй — привезла проколы.

2014 год
Протокол испытаний ФАпТРиМ
по ТР/ТС 007 - 2011

Смотреть в формате pdf

Из архива изд-ва "Фордевинд" / Коллекция Музея

Таблица 2. Сравнительный анализ различий характеристик исследований (по годам)

Если мы посмотрим на таб. 2, мы заметим, что ТР/ТС — это документ, замещающий СанПИН и ОСТ, но не повторяющий, а упростивший экспертизу. Так, например, с 2011 года никого не интересует интенсивность запаха книги — возможно, лакокрасочное производство для полиграфической промышленности здорово ушло вперед.

Еще мы заметим, что ТР/ТС не интересуется сертифицированностью полиграфических материалов: краской, клеем, нитками. Ему тем более безразлична правильность или неправильность оформления выходных сведений. Также исчезли (а вот это — точно к счастью!) опостылевшие всем «оборки» (прежний СанПИН регулировал их размер — поздравляю, с 2012 года их нет!).

Второе явное отличное, которое мы наблюдаем в таблице 2 — это то, что новая федеральная структура, пришедшая взамен центра гигиены и эпидемиологии, совершенно не интересуется ни читательским адресом, ни оформлением детских книг, хотя все это в ТР/ТС есть. То есть, заявляя в заключении, «Проверенные образцы изданий соответствуют требованиям ТР/ТС», они подтверждают, что использованные типографией бумаги соответствуют «Таблицам отравляющих веществ», а вовсе не соответствие моего, издательского, оформления «Приложениям 6 — 21» — нормативам в соответствии с возрастной маркировкой книг. (И из статьи 8 проверен на соответствие только п. 12, а не 1— 11). Оставляя тем самым поле для развлечений Роспотребнадзора (или как он там называется). Параметр возраста Агентством не принимается во внимание вообще! 

(Однако плачу за эту экспертизу именно я. А почему? Что я хочу, как издатель, узнать? Не проще ли один раз в год взять с тем же успехом образцы в типографии вместе с сертификатами и выдать заключение именно типографии? И если никому не интересно спец.оформление под разный читательский адрес — не проще отказаться от Приложений в ТР/ТС совсем? Или хотя бы вывести эти параметры в Рекомендации для технических специалистов книжной отрасли? А, нет! Ведь есть же графа бюджета «штрафы» — а тут аж по 300 000!)

А целевое назначение (вид) издания (хотя параметр «вид издания в зависимости от целевого назначения» существует в ТР/ТС и требования отличаются, в первую очередь, в зависимости от вида издания!) не интересовало вообще никогда и никого. Что с чем сверяем, чего испытываем, с чем сравниваем — одному богу известно.

Маловероятно, что крупные издательства станут поднимать эту тему и задавать вопросы, потому что им проще заплатить неизвестно кому и неизвестно за что за наличие филькиной грамоты, чем добиться внимания, ответов и результатов. Однако так как речь идет, во-первых, о, на мой взгляд, совершенно неэффективной работе организаций, существующих за счет бюджетных средств (призванных решать какие-то социальные задачи, а не имитировать бурную деятельность и, напомню, существующих за счет налогов), а во-вторых, помимо крупных игроков в отрасли существуют вполне системообразующие микробизнес, нанобизнес, ИП и отдельные люди — самозанятые авторы и художники, то мне не кажутся несущественными ни сумма косвенного налога на издание, ни хаос в нормативке, ни неосознаваемая бессмысленность действий. 

Практикум

У меня снова вышло все «не как у людей». По сведениям от игроков, провести испытания и сделать Декларацию соответствия ТР/ТС вам готовы сертифицирующие центры Казахстана — всего за 29 000, если провести экспертизу в России (с протоколами испытаний), и всего за 15 500, если экспертизу провести в Казахстане (без протоколов испытаний) и 14 000 — без посредников в России.

Напомню: против 3 300 Центра гигиены и эпидемиологии.

Также по слухам, Федеральное агентство метрологии не берет плату за услугу (то есть сотрудники получают з/п из бюджета, формирующегося из налогов), но просит оплатить сами испытания. Надо только быть ОАО, ООО или ИП (это прописано в правилах в ТР/ТС).  Как это работает в масштабе страны, как этим могут пользоваться, к примеру, авторы, получающие гранты на издание или выпускающие книги на средства краудфандинга и меценатов — мне пока неизвестно.

Еще даже не будучи в курсе, как и какие испытания проводит Федеральное агентство метрологии, но обратив внимание на пару новых правил игры:

1. Декларация соответствия делается на основе испытания образцов реально существующих книг.
2. Книги, прошедшие испытания и получившие Декларацию соответствия, обязаны содержать на обложке знак ЕАС.

, я сделала вывод, что отныне, с 2014 года, никого не заботит реальная безопасность детей. Дело в том, что оформление обложки происходит задолго до того, как появляются «образцы книг». Тираж печатается сразу весь, целиком. По готовому макету — или со знаком ЕАС, или без знака. Следовательно, правила писались для законодательно одобренного побора (косвенного налога), а не для того, чтобы кто-то мог по ним реально и честно играть. Именно поэтому мне захотелось минимизировать этот косвенный налог путем оптимизации.

Минимизация и оптимизация

Я девочка а) жадная, б) вредная, в) умеющая читать. Воспользовавшись тем фактом, что всегда печатаю книги в одной и той же типографии, которая, в свою очередь, использует одни и те же материалы, а также тем, что все детские книги в моем издательстве создаются в рамках шести тематических серий, я отобрала из существующих уже в наличии книг 6 образцов (по одному — из каждой серии) и попросила сотрудников сертифицирующего центра провести испытания в рамках серийного издания, сопроводив гарантийным письмом, что не собираюсь менять «Парето-Принт» ни на что другое.

Также в заявлении я указала, что хотела бы иметь декларацию на издания, выпущенные в этих сериях в ближайшие 5 (Пять) лет — максимально возможный срок для организаций, упомянутый в ТР/ТС (для ИП — 1 год). И снова многие не понимают, что это за срок: у книжек нет срока годности. И если я в 2020, допустим, году, продаю тираж 2017 года с декларацией, действующей по 2019 год, — могу ли я рассчитывать на разум сотрудников контролирующих органов? Или нет?

Все вместе в «ИдеалТест» в 2014 году мне обошлось в 29 000 рублей, за которые я получила:

- 6 протоколов испытаний (пример выше),
- файл в формате .eps со знаком ЕАС, который отныне и до апрреля 2019 года имею то ли право, то ли обязанность проставлять на обложках своих книг,
- документ под названием «Декларация соответствия» в формате Word, подтверждающий, что все книги, которые я выпущу с 2014 по 2019 год в шести сериях, соответствуют ТР/ТС, который я (при необходимости) могу распечатывать и заверять своей подписью и печатью. Это не печать экспертной организации и не подпись эксперта — это мои печать и подпись, да.

Декларация соответствия

Из архива изд-ва "Фордевинд" / Коллекция Музея

Краткое резюме

Основные идеи уже разбросаны по тексту, но подчеркну отдельные моменты.

Как издателю, мне хотелось бы понимать, почему, упростив правила и сократив количество исследований в три, а то и в пять-семь раз, стоимость этих исследований была увеличена в пять, а то и в десять раз. 

Отдавая деньги кому-то «на исследования» изданий, я считаю, издатели имеют право на непротиворечащую самой себе нормативную базу, на которую им следует опираться при создании книг. И гарантии, что это та же самая нормативная база, на которую опираются исследователи. Они также имеют право знать, что конкретно испытывается, что является нормой, а что нарушением. Что кем проверяется и зачем (для чего). И что именно декларирует декларация.

Для этого следует все же взять себя в руки и решить, насколько оформление книг представляет физическую опасность для детей, зависит ли это от возраста и надо ли тратить бюджет, чтобы проверять и следить, или ну его к черту, учитывая, что а) все равно не проверяется; б) нигде в мире (кроме очень крохотного — 3 страны — Таможенного Союза) этого просто нет. Однако существующие требования определенно мешают появлению некоторых прекрасных зарубежных книг в России, появлению многих арт-буков (книг художников) — я уж не говорю про экспорт книг, как на русском, так и на иностранных языках, созданных издательствами за рубежом.

Также необходимо согласовать между собой существующие законодательные акты — и это стоит сделать до появления новой версии 436 ФЗ. В первую очередь — утвердить категории детских возрастов (или принять, что категория только одна, например, «дети и юношество» — до 17 лет).

Не экономичнее ли (даже не спрашиваю уже — не логичнее ли?) будет для бюджета проводить испытания типографских образцов и выдавать декларации соответствия материалов типографиям, а не издателям, раз уж и испытания, и знак ЕАС имеют отношение к мышьяку в бумаге, а не к длине строки? 

Кому-нибудь, кроме меня, не кажется — на минуточку, — странным, что именно издатель (!) несет ответственность в размере потенциального штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей — за количество мышьяка в бумаге? Которую он не покупал. И тем более — не производил?! Может, стоит лучше наладить работу ОТК?..

Это, правда, ответственность именно издателя? И именно в размере стоимости тиража? Серьезно?! 

Насколько вообще логично требовать проверок, испытаний и декларирования от профессионального книгоиздания и не требовать его в других случаях?

Где экспертное заключение, что книжные издания, отпечатанные на бумаге Святогорской фабрики, если они созданы физическим лицом в статусе ИП, могут нести опасность, а отпечатанные на той же бумаге Святогорской фабрики книжные издания физического лица без статуса ИП — нет, не могут?

И где нормативка, что тиражи детских книг размером 1000 экземпляров (коммерческое издание) несут угрозу для общества, а тиражи размером 500 экземпляров или 30 000 экземпляров (примеры краудфандинга) — нет? 

Кстати, как мы решаем вопрос с самиздатом? С книгами художников? С книгами, изданными автором за счет гранта или краудфандинга? Могут ли самозанятые (например, авторы или художники) заниматься книгоизданием с целью распространять свои книги? (Пока ответ «нет».) Пока все это — к сожалению, как видно из вышеизложенного, — вообще полная чушь...

И, кстати, как, каким образом мы доводим до издателей информацию об изменениях в законодательстве и отраслевых стандартах? Потому что мне ни один человек в книжном мире не верит, что параметра про ширину оборок уже несколько лет как нет.

Заключительная иллюстрация: буква, которая совершенно не соответствует требованиям ТР/ТС (согласно нормативам, в детских книгах используются только программные шрифты), а потому не появится в книгах. По крайней мере, в России. И в паре сопредельных стран. Мне очень хочется верить, что это максимально прозрачный намек.

Буква «J», представленная на биеннале в Израиле
Художник: Юлия Маслова (Россия)

[октябрь, 2020]